SISTEMA ADMINISTRATIVO URUGUAYO
II. Las Administraciones descentralizadas
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DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
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JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA - La Constitución Nacional. Tomo VII, pág. 103.
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VI. Cometidos esenciales
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RODRÍGUEZ AZCÚE, Gustavo: “Fondo de estabilidad del sistema financiero” en Revista de
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RODRÍGUEZ AZCÚE, Gustavo: “Los Fondos de Recuperación del Patrimonio Bancario y de Estabilización según las leyes de la Crisis Bancaria” en Xº Coloquio de Derecho Público. p. 85. F.C.U. 2006,
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COUSILLAS, Marcelo J. y CASTAÑO, Mariela E.- “Fundamentos de Derecho Ambiental uruguayo”, C.E.J.U., Montevideo, 1996.
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VII. Servicios Públicos
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BRITO, Mariano R.: Extinción de la concesión de servicio público, en Aspectos Administrativos en las Leyes "de urgencia" y de Presupuesto (Nos. 17.243 – 17.292 – 17.296) en Homenaje a la Memoria del Prof. Héctor Barbé Pérez, Montevideo, 2002, págs. 221 y sigtes.
DELPIAZZO, Carlos E.: “Regulación y control de lo servicios públicos” en Revista de Derecho
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DURÁN MARTÍNEZ, Augusto: “Los servicios públicos y los derechos de los usuarios. Tendencias actuales en el Uruguay” en Revista de Derecho Público. Nº 26, pág. 47.
LABAURE ALISERIS, Carlos: Servicios públicos: modo de gestión, en Rev, Derecho Público Nº
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Telecomunicaciones
BALSA, María: Normas y Principios relativos a los cometidos y servicios de las comunicaciones, ORT, 2003.
DELPIAZZO, Carlos: "Marco regulatorio de las telecomunicaciones" en en Aspectos Administrativos en las Leyes "de urgencia" y de Presupuesto (Nos. 17.243 – 17.292 – 17.296) en Homenaje a la Memoria del Prof. Héctor Barbé Pérez, Montevideo, 2002, págs 133 y sigtes.
DELPIAZZO, Carlos: "Transformaciones del régimen jurídico de las telecomunicaciones" en
Revista Uruguaya de Derecho Constitucional y Político. Tomo XII, nº 67-71, pág. 115.
DELPIAZZO, Carlos: Régimen jurídico de las telecomunicaciones, Universidad de Montevideo,
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DURÁN MARTÍNEZ, Augusto: "Competencias de ANTEL" en Estudios en memoria a Héctor
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LUST, Eduardo: "Inconstitucionalidad de la Ley nº 17.524 sobre derogación de los artículos 612 y 613 de la Ley de Presupuesto nº 17.296" en Noveno Coloquio de Derecho Público. Homenaje a Héctor Gross Espiell, Editor José Anibal Cagnoni, Imprenta Grafinel, 2003.
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Correos
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ROTONDO, Felipe: "Descentralización y otras modalidades de gestión" en ADA. Tomo V, pág.
65
Energía eléctrica
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VIII. Servicios Sociales
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Actividad bancaria
DELPIAZZO, Carlos E. - "El Banco Central del Uruguay" (A.M.F., Montevideo, 1998), 2º edic. actualizada y ampliada.
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DELPIAZZO, Carlos - Derecho Administrativo de la Regulación Económica. DURÁN MARTÍNEZ, Augusto - "Los Monopolios y el Tratado de Asunción"
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X. Régimen administrativo de la actividad privada. Personas físicas y jurídicas
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XI. Contralor Administrativo
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ROCCA, María Elena: El principio de transparencia en la gestión administrativa, en Revista de
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RODRÍGUEZ AZCUE, Gustavo: El control del Tribunal de Cuentas y los auditores gubernamentales, en Aspectos Administrativos en las Leyes "de urgencia" y de Presupuesto (Nos. 17.243 – 17.292 – 17.296) en Homenaje a la Memoria del Prof. Héctor Barbé Pérez, Montevideo, 2002, págs.. 385 y sigtes.
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XII. Contralor Jurisdiccional
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BIASCO MARINO, Emilio La Suspensión Jurisdiccional de la Ejecución del Acto Administrativo y otras medidas cautelares, Ed. Asociación de Escribanos del Uruguay, Montevideo, 1997.
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SÁNCHEZ CARNELLI, Lorenzo: La Suspensión de la Ejecución de los Actos Administrativos (art. 347 de la Ley Nº 13.318), La Justicia Uruguaya, Tomo LVIII, Sec. Doctrina, Págs. 1 a 7, Montevideo, 1968.
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SAYAGUÉS LASO, Enrique: Tratado de Derecho Administrativo, T. II, Capítulo X, págs. 451 a
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VÁZQUEZ, Cristina Actos Políticos y de Gobierno, en Estudios Jurídicos en Memoria de Alberto
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Sentencia que declara la nulidad con efectos generales en interés de la regla de Derecho y/o de la buena administración, en Revista de Derecho Público Nº 1, Ed. FCU, Montevideo, 1992, pág. 101.
OBJETIVOS
I. PLANTEAMIENTO OBJETIVO DE LA MATERIA
1. Justificación de la denominación.- El Derecho Administrativo constituye una de las dos ramas en que se desarrolla el Derecho Público en cuanto a la referencia normativa de los derechos individuales, la organización del Estado y funcionamiento del Estado. La otra rama, refiere al Derecho Constitucional.
El objetivo del estudio del Derecho Administrativo, es el conocimiento de la actuación de la
Administración Pública.
Originariamente (en planes anteriores) esta materia se dividía en dos cursos para la currícula de estudios de Abogacía.
En el primero, de ellos y que por consiguiente se denominaba Derecho Administrativo I, se procuraba el estudio de todos los aspectos generales de la actuación de la Administración Pública Uruguaya, sin perjuicio a la referencia a las similares instituciones del Derecho Comparado.
El otro curso, llevaba la denominación que establece el programa de la materia que se analiza en la determinación de sus objetivos.
2. El objetivo de la materia Derecho Administrativo II o más conocida como el estudio de la parte especial del Derecho Administrativa, se proyecta hacia el conocimiento de cada una las células que integran la organización de la Administración Pública uruguaya.
3. Por ello, y en el plano específico para la formación del profesional del Derecho, y principalmente para el Doctor en Derecho – Abogado, se tiende a darle un conocimiento cabal de la Administración Pública ante a la que deberá actuar profesionalmente.
II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. En un plano general, se procura concretar las nociones de la materia originaria Derecho Administrativo I, en el funcionamiento específico de los órganos de la Administración Pública.
Para ello, se proyecta:
a.Conocer cabalmente la organización del Poder Ejecutivo (Administración Central), entes autónomos, servicios descentralizados y gobiernos departamentales y sociedades de economía mixta en función de las previsiones constitucionales y legales, así como de las nuevas figuras organizativas de creación legal como las personas públicas no estatales, las empresas configuradas por las personas públicas con formas del derecho privado interviniendo en las actividades cometidas al Estado, las personas privadas de interés público, etc.
b.Conocer el cumplimiento por las anteriormente citadas organizaciones, de los diversos cometidos estatales conforme a las clasificaciones tradicionales originadas en el pensamiento del Profesor Enrique Sayagués Laso (Se utiliza esta clasificación, por ser la que se vino desarrollando tradicionalmente en el dictado de esta materia que tuvo su origen.
Como escribía el Prof. Enrique Sayagués Laso poco antes de morir, en el Plan General del estudio de los cometidos estatales, "creemos que si se omitiera, la exposición del derecho administrativo quedaría incompleta. Cualquiera sea la importancia de los principios y normas de derecho positivo sobre la función y la organización administrativa en general, no tienen menos trascendencia los
principios y normas que constituyen el régimen específico de las distintas actividades o tareas de la administración, siempre que sean estudiados sistemáticamente". Recordaba Sayagués en nota comentario a esta aseveración que "lo mismo ocurre en otras disciplinas jurídicas. En el derecho civil se estudian primero los principios generales sobre obligaciones y luego los distintos contratos, que en cierto sentido constituyen la la parte especial de esta materia. En el derecho penal, se estudian primero los principios generales y luego, constituyendo la parte especial, cada delito. Nadie sostendría que en esas disciplinas podría pescindirse de dichas partes especiales".
2. En un plano específico, y como señalaba el citado Profesor desaparecido en 1965, frente al solo estudio de los principios generales del derecho administrativo, se corre el peligro de conducir "con frecuencia a elaboraciones excesivamente teóricas, sin apoyo de la realidad, y a veces en contra del derecho vigente; de la misma manera, el estudio meramente descriptivo y fragmentario del derecho vigente, es un obstáculo para una adecuada sistematización de los principios que lo inspiran".
De esta manera, y siguiendo el pensamiento anteriormente esbozado, se tiene como objetivo, no una mera reseña descriptiva de las normas de derecho positivo vigente, sino un criterio científico que permita establecer categorías dentro de esas múltiples y diversas actividades, en función de sus notas jurídicas esenciales, de manera que resulten agrupadas aquellas que presentan características comunes.
Este objetivo tenderá a facilitar y orientar el acceso del Abogado a las fuentes normativas cambiantes permanentemente en una materia que por esta razón se hace difícil de mantener el logro del conocimiento permanentemente actualizado. Siendo una opción para el que está a punto de egresar, se procura entonces este objetivo orientador del funcionamiento y comprensión de la actividad administrativa del Estado.
3. En un plano fermental, se procura generar además, la actitud crítica necesaria para:
a.Detectar y resolver las cuestiones relacionadas con los problemas que se generen en el Estado –actuando en función pública- y con los particulares –actuando en el libre ejercicio de la profesión- para el mejor cumplimiento del Derecho y la protección de los individuos que integran la asociación política que es nuestra República (artículo 1º de la Constitución).
b.Analizar los problemas que surjan en la actuación de la Administración Pública como ciudadanos preparados para el cumplimiento de su función como integrantes preparados de la Sociedad.
c.Profundizar eventualmente los estudios para la mejora de la actividad administrativa del
Estado.