La intervención del Estado en la economía

¡Hola a tod@s! Bienvenidos a mi nuevo post

Tal como los tengo acostumbrado, comparto una vez más uno de mis apuntes y monografías. En esta oportunidad, abordaremos el siguiente tema: La intervención del Estado en la economía: La política fiscal.

Si estás estudiando Economía -o alguna materia vinculada a ésta-, tal vez te resulte de utilidad.

Es bastante simple y fácil de comprender; está dirigido a alumnos de nivel medio y superior.

La bibliografía consultada se cita al pie de la página.

Si te interesan mis apuntes, sígueme y entérate de mis próximas contribuciones.

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LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA: LA POLÍTICA FISCAL

A lo largo de la historia, la inestabilidad de la intervención del Estado en la economía ha ido variando. A partir de la crisis de 1929, en la mayoría de los países occidentales se produjo una gran recesión, caracterizada por un drástico aumento del desempleo y la quiebra de un gran número de empresas.

En muchos países, el miedo a que se produjesen nuevas recesiones llevó a aumentar de forma apreciable la intervención del Estado en la actividad económica.

En este proceso influyó de manera importante la obra de J. M. Keynes, Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero. Keynes proponía una actitud activa por parte de los gobiernos ante las crisis económicas, defendiendo el aumento del gasto, en particular, del gasto público, como una forma de combatir las depresiones económicas.


El debate sobre la intervención del Estado en la economía:




Las funciones y los objetivos del sector público:

A grandes rasgos, las funciones principales del sector público son las siguientes:




Objetivos del sector público:

Los gobiernos, con su intervención en la economía, persiguen objetivos últimos de carácter general, tales como el progreso económico y social del país.

Para conseguir estos objetivos últimos, los gobiernos tratan de conseguir objetivos económicos, tales como:

El mayor nivel de empleo posible.

La estabilidad de los precios.

El crecimiento económico.

A más largo plazo, el Estado también persigue otros objetivos, como el logro de una equitativa distribución del ingreso y el equilibrio de los intercambios comerciales con el resto del mundo.

LOS INSTRUMENTOS DEL SECTOR PÚBLICO: LA POLÍTICA FISCAL

El gobierno para alcanzar los objetivos que se propone se vale de la política económica. La política monetaria se ocupa principalmente de controlar la cantidad de dinero y los tipos de interés.


La política fiscal:

Las decisiones del gobierno referentes al gasto público y a los impuestos constituyen la política fiscal.


Los ingresos públicos:

Los ingresos públicos son los ingresos del Estado obtenidos fundamentalmente a través de los impuestos.
Los impuestos son los ingresos públicos creados por ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los sujetos contemplados en la misma.

Si el nivel de actividad económica es relativamente bajo y existe un volumen considerable de desempleo, el gobierno puede reducir los impuestos con objeto de impulsar la demanda de consumo. Por el contrario, si la demanda es superior a la capacidad productiva del país, una estrategia puede consistir en elevar los impuestos.


El presupuesto del sector público:


El presupuesto del sector público es una descripción de sus panes de gasto y financiación; dicho presupuesto suele ir acompañado de cambios en los impuestos.

El presupuesto del sector público se puede definir de forma esquemática de la siguiente manera:



Si los ingresos públicos superan a los gastos públicos habrá un superávit presupuestario. Por el contrario, un déficit presupuestario tendrá lugar cuando los ingresos públicos sean menores que los gastos públicos. El presupuesto estará equilibrado cuando los ingresos públicos sean iguales a los gastos públicos.

Las medidas expansivas (aumento del gasto público o reducción de impuestos) tenderán a crear déficit en el presupuesto, mientras que las políticas restrictivas actuarán en sentido contrario.

Los impuestos como estabilizadores automáticos:

Los impuestos suelen variar con el producto nacional. Es frecuente que los impuestos sean de naturaleza proporcional, es decir, que produzcan ingresos que suponen un determinado porcentaje del producto nacional.
Cuando los impuestos son proporcionales, la recaudación se altera de forma automática, incrementándose a medida que aumenta el producto nacional.

Por lo tanto, los impuestos proporcionales cumplen la misión de estabilizador automático de la actividad económica.

Un estabilizador automático es cualquier hecho del sistema económico que tiende a reducir mecánicamente la fuerza de las recesiones y/o de las expansiones de la demanda sin que sean necesarias medidas discrecionales de política económica.


Otros estabilizadores automáticos:

Durante las fases de recesión aumenta el desempleo y con él los subsidios a los desocupados, mientras que en los años de fuerte crecimiento, al reducirse el desempleo, disminuyen esos pagos, incrementándose paralelamente los fondos que recauda el Estado en forma de cargar sociales.

El seguro de desempleo ejerce presión estabilizadora, ya que contribuye a reducir la demanda cuando ésta es excesiva y colabora en mantener el nivel de consumo si la actividad económica está descendiendo.

Otros programas asistenciales, tales como las jubilaciones, también pueden mostrar un comportamiento anticíclico, actuando por lo tanto como estabilizadores automáticos.

No todos los estabilizadores automáticos se originan por la actuación del sector público. Los ahorros de las sociedades anónimas y de las familias también suelen cumplir una misión estabilizadora.


La política fiscal en acción:

LIMITACIONES AL EMPLEO DE POLÍTICAS FISCALES DISCRECIONALES

Las políticas fiscales discrecionales son las que exigen tomar medidas explícitas. Las más significativas son:

1. Programas de obras públicas y otros gastos.

2. Proyectos públicos de empleo.

3. Programas de transferencia.

4. Alteración de los tipos impositivos.


1. Los programas de obras públicas y otros gastos:

Históricamente, los programas de obras públicas han constituido la forma más frecuente de enfrentarse con las depresiones. Los proyectos de inversión pública tenían como objetivo fundamental dar trabajo a los desempleados, pero en muchas ocasiones el estudio previo era insuficiente y, en otras, estas obras eran de escasa utilidad pública.

Antes de iniciar cualquier obra pública es necesario llegar a un consenso político sobre qué proyectos concretos resultan prioritarios. Una vez estudiados cuáles son los que se van a realizar, hay que elaborar anteproyectos que permitan analizar técnicamente la viabilidad de la inversión.

Habría que iniciar una serie de actuaciones legales tendentes a expropiar y comprar los terrenos, y en la siguiente fase es cuando se empezarían a construir las nuevas estructuras y carreteras.

Los proyectos de obras públicas que se pensaron para combatir la recesión en realidad comienzan a ejercer sus efectos expansivos sobre la demanda agregada cuando la economía ya ha superado la recesión y está en fase de reactivación, contribuyendo así a acelerarla.


2. Proyectos públicos de empleo:

Los proyectos públicos de empleo suelen estar patrocinados por las administraciones públicas (nacionales, provinciales o municipales). Su objetivo es contratar trabajadores desempleados durante períodos cortos. Estos proyectos evitan uno de los principales inconvenientes de los programas de obras públicas, ya que se pueden comenzar y abandonar rápidamente. Ejemplo: Plan trabajar.


3. Los programas de transferencias:

En algunos países el sector público establece diversos programas discrecionales de transferencias hacia ciertos sectores marginados del mercado de trabajo, esto es, grupos afectados por la desocupación. En estos casos, o bien se establecen subvenciones o bonificaciones sobre los aportes jubilatorios a pagar por parte de las empresas, o se amplía el período durante el cual los trabajadores despedidos tienen derecho a percibir las prestaciones por desempleo, o se arbitran programas de jubilación anticipada.

Estos programas sociales de transferencias una vez establecidos resultan difíciles reducirlos o eliminarlos, incluso durante las fases de expansión del ciclo.


4. Alteraciones de las tasas impositivas:

Ante una recesión económica, otra estrategia para tratar de evitar sus efectos consiste en reducir temporalmente las tasas de algunos impuestos.

Una de las ventajas de este instrumento es que, cuando las tasas de han modificado, la reducción de los impuestos se difunde de forma rápida a toda la población, estimulando el gasto.

Sin embargo, presenta serios inconvenientes. Transcurre un tiempo excesivamente largo desde que el Ministerio de Economía propone alterar los tipos impositivos (reducir las tasas de determinados impuestos) hasta que el Congreso lo aprueba.

REFLEXIONES FINALES SOBRE LA POLÍTICA FISCAL

En el siguiente esquema se recogen, respecto de la política fiscal, las dos posturas más características: la monetarista y la keynesiana.




El déficit y su financiación:

A lo largo del presente siglo en la mayoría de los países el sector público ha incrementado su participación en la actividad económica, lo que le ha hecho incurrir en cuantiosos déficit. Estos han implicado unas necesidades crecientes de financiación. Para atender estas necesidades se cuenta con tres procedimientos:

Impuestos.

Creación de dinero.

Emisión de deuda pública.

Los impuestos presentan una serie de limitaciones, ya que cuando hay déficit son insuficientes para atender los gastos. Además, si se está en una recesión, no se pueden aumentar los impuestos, pues ésta se agravaría.

Un posible procedimiento para tratar de hacer frente al déficit público consiste en acudir a la creación de dinero. Ya que el sector público, a través de la Tesorería y del Banco Central, es el responsable de la emisión de dinero. Esto implica poner en práctica una política monetaria expansiva que puede tener efectos negativos sobre la economía.

Una tercera posibilidad para financiar los gastos públicos consiste en emitir deuda pública, es decir, poner a la venta títulos públicos por parte del Estado. Los fondos financieros no son ilimitados y la emisión de deuda pública puede reducir las posibilidades de financiación de la inversión privada, así como contribuir a elevar las tasas de interés. Este fenómeno se conoce como efecto desplazamiento de la actividad económica privada por el sector público.

El efecto desplazamiento es la proposición según la cual el gasto público, los déficit presupuestarios o la deuda del Estado reducen la cantidad de inversión de las empresas.

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