Eje temático: Descentralización del Estado y sus consecuencias en las políticas sociales.
Objetivo de la unidad: Analizar la Descentralización del Estado y su inferencia en las políticas sociales.
1. Descentralización Estatal. Conceptos. Definiciones.
Para el diccionario de la Lengua Española la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y a su vez esta última significa “transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado.
La primera nación que se tiene de la palabra descentralización es la de dividir o transferir aquello que está concentrado o centralizado, en relación con la cátedra supone transferencia de poder, conocimiento y técnicas para su aplicación desde un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. Las relaciones que se dan entre entidades descentralizadas son siempre horizontales no jerárquicas. La centralización y la descentralización son dos maneras antagónicas de estructuras organizacionales y de la toma de decisiones.
Un régimen de centralización administrativa se da cuando los órganos se agrupan colocándose unos respectos de otros en relación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto orden los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría a través de diversos grados en los cuales existen ciertas facultades.
De forma paralela a la organización antes mencionada existe otra forma de organización administrativa denominada descentralización, consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es de jerarquía y posee como carácter fundamental, que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a poderes jerárquicos.
La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Otro punto a tener en cuenta es que en tanto la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la descentralización federal, los estados miembros son los que crean el Estado Federal.
La autonomía de los entes descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, tal como o reconoce el derecho administrativo, dotándole de personalidad jurídica y patrimonios propios, de su autonomía económica disponiendo libremente de sus bienes y en la aprobación y ejecución que hagan de sus presupuestos sin ninguna injerencia externa.
La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son;
Descentralización por región: Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial, desde el punto de vista administrativo esto significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, un ejemplo de esto sería el municipio.
Descentralización por servicio: Sabemos que el Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, y la forma de conseguir ese propósito es dar independencia la servicio constituyéndole un patrimonio que sirva de base a su economía, estos organismos descentralizados son los que prestan determinados servicios públicos como por ejemplo; ANDE, COPACO, ESSAP, etc.
Descentralización por colaboración: Se origina cuando el Estado tiene mayor injerencia en la vida privada y como consecuencia de esto se enfrenta a problemas de satisfacción de las necesidades, para esto se requiere de una preparación técnica de los cuales carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera, se autoriza entonces a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa.
De los tipos de descentralizaciones mencionados anteriormente, volvemos a remarcar como único carácter fundamental es el de los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tiene determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
En resumen, las características que hacen a la descentralización son;
Transferencia de la competencia desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos.
El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente a la administración central.
El Estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarquía que significa organización política y económica de un Estado fundado en el auto abastecimiento.
2. Políticas sociales. Concepto. Definición.
Sus orígenes se remontan a las últimas décadas del siglo XIX en Europa, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la revolución industrial, la política social anglosajona en sus principios se preocupó de forma fundamental por las personas amenazadas por la pobreza como ancianos, vagabundos, enfermos, etc., sin embargo la política social latina se interesó por las condiciones de las clases trabajadoras, identificándose con la política laboral como por ejemplo reducción de la jornada laboral, salarios más justos, seguridad en el trabajo y prohibición del trabajo a menores de edad.
Podemos decir que las políticas sociales es la forma que el Estado interviene en la sociedad civil porque con el tiempo han ido transformando y ampliando su radio de acción desde las personas más necesitadas hasta llegar a la mayoría de las personas que componen la sociedad.
Estas políticas sociales entran a formar parte del Estado de Bienestar en donde se encuentra representada a través de los programas sociales como políticas de salud, seguridad social, vivienda, educación, etc., su objetivo es claro, buscar el bienestar y mejoría de las condiciones de las condiciones materiales de vida de la población.
3. Centralización o Descentralización? Ventajas y desventajas de ambos sistemas de organización del poder estatal.
Algo de fácil percepción del voluminoso sistema centralizado es lo aparatoso y lento en los servicios para los fines ha sido creado desde un principio y muchas veces esto juega en contra de la rapidez con el tiempo que se necesita para paliar las necesidades básicas en los lugares más recónditos de su contexto demográfico y sumado a esto, se podría mencionar también la necesidad que tiene el estado centralizado de saber qué tipos de políticas son aplicables en otros lugares que no sean necesariamente aéreas de la capital y zonas urbanas, la necesidades y los intereses de otros habitantes se traducen en las idiosincrasia social que se puede encontrar y para los cuales se precise otro tipo de políticas sociales.
Si bien el sistema descentralizado permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilitando el verdadero papel de Estado en la sociedad y posibilita las bases para la conformación de élites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la mayoría de la sociedad.
Es claro que los sistemas de organización del poder estatal influyen en las políticas sociales pues son las mismas organizaciones de poder quienes formulan las políticas destinadas a la satisfacción de las necesidades de la sociedad, pero también pueden ser influencias a partir de las necesidades de la población en caso de que sean organizaciones descentralizadas.
Debate Grupal.
• El Estado paraguayo esta descentralizado?
• Que políticas sociales se encuentran descentralizadas?
• Descentralización del Estado Moderno?
Objetivo de la unidad: Analizar la Descentralización del Estado y su inferencia en las políticas sociales.
1. Descentralización Estatal. Conceptos. Definiciones.
Para el diccionario de la Lengua Española la palabra descentralización significa acción y efecto de descentralizar y a su vez esta última significa “transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado.
La primera nación que se tiene de la palabra descentralización es la de dividir o transferir aquello que está concentrado o centralizado, en relación con la cátedra supone transferencia de poder, conocimiento y técnicas para su aplicación desde un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. Las relaciones que se dan entre entidades descentralizadas son siempre horizontales no jerárquicas. La centralización y la descentralización son dos maneras antagónicas de estructuras organizacionales y de la toma de decisiones.
Un régimen de centralización administrativa se da cuando los órganos se agrupan colocándose unos respectos de otros en relación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto orden los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría a través de diversos grados en los cuales existen ciertas facultades.
De forma paralela a la organización antes mencionada existe otra forma de organización administrativa denominada descentralización, consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es de jerarquía y posee como carácter fundamental, que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a poderes jerárquicos.
La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Otro punto a tener en cuenta es que en tanto la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la descentralización federal, los estados miembros son los que crean el Estado Federal.
La autonomía de los entes descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, tal como o reconoce el derecho administrativo, dotándole de personalidad jurídica y patrimonios propios, de su autonomía económica disponiendo libremente de sus bienes y en la aprobación y ejecución que hagan de sus presupuestos sin ninguna injerencia externa.
La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son;
Descentralización por región: Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial, desde el punto de vista administrativo esto significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, un ejemplo de esto sería el municipio.
Descentralización por servicio: Sabemos que el Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, y la forma de conseguir ese propósito es dar independencia la servicio constituyéndole un patrimonio que sirva de base a su economía, estos organismos descentralizados son los que prestan determinados servicios públicos como por ejemplo; ANDE, COPACO, ESSAP, etc.
Descentralización por colaboración: Se origina cuando el Estado tiene mayor injerencia en la vida privada y como consecuencia de esto se enfrenta a problemas de satisfacción de las necesidades, para esto se requiere de una preparación técnica de los cuales carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera, se autoriza entonces a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa.
De los tipos de descentralizaciones mencionados anteriormente, volvemos a remarcar como único carácter fundamental es el de los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tiene determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
En resumen, las características que hacen a la descentralización son;
Transferencia de la competencia desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos.
El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente a la administración central.
El Estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarquía que significa organización política y económica de un Estado fundado en el auto abastecimiento.
2. Políticas sociales. Concepto. Definición.
Sus orígenes se remontan a las últimas décadas del siglo XIX en Europa, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la revolución industrial, la política social anglosajona en sus principios se preocupó de forma fundamental por las personas amenazadas por la pobreza como ancianos, vagabundos, enfermos, etc., sin embargo la política social latina se interesó por las condiciones de las clases trabajadoras, identificándose con la política laboral como por ejemplo reducción de la jornada laboral, salarios más justos, seguridad en el trabajo y prohibición del trabajo a menores de edad.
Podemos decir que las políticas sociales es la forma que el Estado interviene en la sociedad civil porque con el tiempo han ido transformando y ampliando su radio de acción desde las personas más necesitadas hasta llegar a la mayoría de las personas que componen la sociedad.
Estas políticas sociales entran a formar parte del Estado de Bienestar en donde se encuentra representada a través de los programas sociales como políticas de salud, seguridad social, vivienda, educación, etc., su objetivo es claro, buscar el bienestar y mejoría de las condiciones de las condiciones materiales de vida de la población.
3. Centralización o Descentralización? Ventajas y desventajas de ambos sistemas de organización del poder estatal.
Algo de fácil percepción del voluminoso sistema centralizado es lo aparatoso y lento en los servicios para los fines ha sido creado desde un principio y muchas veces esto juega en contra de la rapidez con el tiempo que se necesita para paliar las necesidades básicas en los lugares más recónditos de su contexto demográfico y sumado a esto, se podría mencionar también la necesidad que tiene el estado centralizado de saber qué tipos de políticas son aplicables en otros lugares que no sean necesariamente aéreas de la capital y zonas urbanas, la necesidades y los intereses de otros habitantes se traducen en las idiosincrasia social que se puede encontrar y para los cuales se precise otro tipo de políticas sociales.
Si bien el sistema descentralizado permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilitando el verdadero papel de Estado en la sociedad y posibilita las bases para la conformación de élites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la mayoría de la sociedad.
Es claro que los sistemas de organización del poder estatal influyen en las políticas sociales pues son las mismas organizaciones de poder quienes formulan las políticas destinadas a la satisfacción de las necesidades de la sociedad, pero también pueden ser influencias a partir de las necesidades de la población en caso de que sean organizaciones descentralizadas.
Debate Grupal.
• El Estado paraguayo esta descentralizado?
• Que políticas sociales se encuentran descentralizadas?
• Descentralización del Estado Moderno?