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El Mercosur: Integración y economía Introducción El Mercosur surgió como una asociación de cuatro países: Brasil, Paraguay, Argentina, Uruguay y Venezuela de reciente incorporación. Estos cinco países hoy día son los miembros plenos pero existen otros que son miembros asociados como Chile, Bolivia, Perú, México. Es una asociación comercial y económica y de complementación con una política comercial externa común con una población aproximada de 245 millones y un PIB de US$ 1.550 mil millones, donde Brasil es el país que tiene más de la mitad de la población , y del PBI total del conjunto, lo que lo proyectaría como el líder del bloque. Surge a partir del año 1991, cuando el gobierno de Argentina y el de Brasil (en ese momento estaban Menem y Collor de Mello como presidentes en esos países) adoptan un programa aperturista y deciden crear el Mercosur con la participación de Uruguay y Paraguay a través de una desgravación arancelaria multisectorial, inflexible y automática, a partir del Tratado de Asunción. En la década de los 90 fue la imposición del modelo neoliberal, que algunos países han aplicado en su totalidad con los efectos ya conocidos, como el caso argentino, siendo el ejemplo más notorio. El proceso se dio en medio de transición de modelos y el inicio de la apertura económica y comercial en todos los países. Se optó por una Unión Aduanera antes que por un Tratado de Libre Comercio, contrariando la tendencia neoliberal y aperturista que ya dominaba en ese momento el escenario económico y político global. Desde el inicio y profundizando la relación entre países. El Tratado de Asunción estableció como primer paso la creación de una Zona de Libre Comercio a través de: o Proceso de desgravación arancelaria entre 1992 y 1994; o Negociación del Arancel Externo Común y la armonización de políticas macroeconómicas hacia una Unión Aduanera a partir de 1995. o Con una estructura de negociación centrada en dos organismos intergubernamentales de carácter decisorio (el Consejo del Mercado Común - CMC ) y ejecutivo (el Grupo del Mercado Común - GMC), subordinando a los mismos 11 subgrupos de trabajo. La negociación del arancel externo común, o sea un porcentaje de impuestos que se cobrarían por productos que se importan de otros países que no son del Mercosur, o como se conoce en la jerga comercial, de la Extra Zona, se marcó en un 14%. Entonces todos los productos que venían desde fuera tenían que pagar, así se protegen los productos que se fabrican o se manufacturan dentro del ámbito del Mercosur. En realidad esto era una protección de los productos de Brasil que, por ejemplo, bajaron del 33% hasta el 14%, lo cual hizo más fluido el comercio y aumentaron las importaciones de los países que no pertenecientes al Mercosur. Brasil tenía una economía muy cerrada y no permitía prácticamente, o permitía muy poco espacio a la participación de productos del extranjero, en ese entonces. La adopción de medidas de ajuste fiscal y de sobrevaloración cambiaria (el Plan de Convertibilidad en 1991 en la Argentina y el Plan Real en Brasil en 1993/ 94); dieron como resultado fuertes alteraciones de las políticas nacionales e incapacidad de avanzar en temas macroeconómicos; aumento de los conflictos comerciales sectoriales y dificultades para negociar el Arancel Externo Común – aprobado al final con muchas excepciones. Cambios que llevaron el Mercosur a priorizar fundamentalmente una agenda con temas relativos al libre comercio y a dejar en plan secundario cuestiones como políticas industrial y agrícola, mecanismos de solución de controversias, etc. Hubo dos decisiones del Protocolo de Ouro Preto en 1994 beneficiaron al bloque (Insfrán, 2005): o El único organismo intergubernamental ejecutivo nuevo creado fue la Comisión de Comercio, para finalizar la zona de libre comercio e implementar la Unión Aduanera. o La opción por un modelo de regionalismo abierto, para intensificar la negociación de los acuerdos comerciales externos antes que se finalice el bloque. Otra decisión positiva tomada en 1994 y que hoy permite retomar los proyectos iniciales del Mercosur es la creación del Foro Consultivo Económico Social y el refuerzo del rol de la Comisión Parlamentaria Conjunta – lo que se traduciría en más democracia y transparencia para el proceso negociador. La sobrevalorización cambiaria (Sevares, 2007) fue el tema central y motivo también de las crisis que ocurrieron después en el Mercosur. Y las medidas para la integración productiva y mejoras sociales se quedaron subordinadas a las medidas de ajuste fiscal. Otro limitador importante fue el inicio de las negociaciones comerciales externas, el Mercosur comenzó muy rápidamente las negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones, que agrupa a los países de la cordillera de los Andes, que, como su nombre indica, son: Venezuela, Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador. También se iniciaron las negociaciones con el ALCA, con la Unión Europea y también con la Organización Mundial de Comercio. Crisis y superación En 1999 comienzan los desequilibrios en los países, especialmente en Brasil que devalúa su moneda. Al bajar su valor hace que sus productos se vuelvan más competitivos y como resultado perjudica a los países de la región, especialmente a Argentina y, en alguna medida, también a Paraguay y a Uruguay. Los resultados, en general, de la década de los ´90 fueron serios desequilibrios, desigualdad de los ingresos, desigualdad regional, restricciones externas de tipo financiera (como no había ya mucha credibilidad en sus países había poca inversión), extrema fragilidad macroeconómica y, como consecuencia, una estructura productiva bastante desequilibrada y problemas de competencia por parte de nuestro país, por tanto, el avance de las empresas multinacionales en nuestro territorio. Uno de los efectos principales que se dio y se sigue dando en nuestro país fue el crecimiento cada vez más fuerte del desempleo. Esta crisis del Mercosur demostró la necesidad de un cambio, ante esta situación se hablaba, en algunos casos de disolver el Mercosur. Había una gran indefinición sobre lo que pasaría con el sistema de integración aplicada a nuestros países, pero a partir del 2002 comienzan algunos cambios con la elección de Lula en Brasil, también con el presidente Kirchner en Argentina y Tabaré Vázquez en Uruguay. Con estos presidentes se implementó una política de profundización en el Mercosur, de defensa del bloque, de hacer crecer el mercado interno y de posicionarse los cuatro países para las negociaciones externas defendiendo sus propios intereses; eso hizo que el proceso de negociación con el ALCA, que estaba bastante avanzado y del que se pensaba que en el año 2004 sería firmado (Molinier, 2005). Como podemos observar aquí y también en los inicios del Mercosur, este tiene un componente del grado de su integración y adopción de políticas según los presidentes de turno en cada uno de los países, influido por supuesto por los sistemas presidencialistas que tiene los países de América Latina. Igualmente, se frenaron también las negociaciones con la Unión Europea, con la que estaba previsto firmar en octubre de 2004. Los europeos, así como los americanos tampoco facilitaban la exportación de los productos principales que se producen en el Mercosur principalmente, productos agrícolas. En el interior de la Unión Aduanera se avanzó en la eliminación del doble cobro del arancel externo común. Paraguay que es el país más afectado por este tema, en principio, estaba en contra de la eliminación del doble cobro porque tiene muy poca producción industrial, por tanto, gran parte de lo que consume es extranjero y uno de los ingresos más importantes que tiene el país es el impuesto aduanero y al eliminarse el doble cobro quedaría en manos de los principales puertos de ingreso al Mercosur (Molinier, 2005), es decir, de los puertos de Brasil, Argentina y Uruguay, quienes serían los encargados de cobrar impuestos. El bloque regional en cifras Tenemos varios datos pertenecientes a sus primeros cuatro integrantes para ver los cambios en sus economías, dado que Venezuela acaba de ingresar y habrá que ver más adelante qué sucede en comparación al conjunto. Aquí tenemos el PIB desde 1991 hasta el año 2004: Se puede observar aquí que del 2001 al 2003, hay un descenso muy marcado en todo el bloque lo que se explica por la crisis argentina del 2001, donde por problemas económicos de un país se puso en peligro también al resto del bloque y la continuidad del mismo.La Argentina desde el 1991 al 2001 creció a pasos agigantados, pero después vino la crisis en del llamado “corralito” y no pudo recuperar ese nivel. En el caso de Brasil, su economía es mucho más grande que la de Argentina, mucho más controlada también a nivel de políticas públicas, a nivel de la cancillería y a nivel del Ministerio de Economía. Aún así, no es que no tengan crisis, lo que ocurre es que ellos toman medidas correctivas sobre la marcha. Eso no ocurre ni en el Paraguay ni en la Argentina. La economía brasileña que creció en estos 10 años se mantuvo, en el 2003 se estancó y en el 2004 volvió a crecer, y al día de hoy es una de las economías más importantes del globo. Uruguay creció en gran medida como la Argentina; pero su economía es pequeña. Entra a jugar aquí un factor determinante de las estructuras como es la población donde Brasil encabeza la lista con 177 millones, lo sigue Argentina con 40 millones, Paraguay con 6,6 millones y Uruguay con 3.4 millones de habitantes. Notamos aquí que los cuatro socios son muy diferentes, muy desiguales, por consiguiente en su capacidad industrial, su mercado interno, sus recursos, producen diferencias estructurales entre los países, difíciles de superar, pero no imposibles ya que tenemos el ejemplo de Alemania en la Unión Europea como una potencia económica que pudo ejercer un papel de liderazgo, y superarlas. La economía argentina contribuía con el 31% del total del Mercosur en el 1991 y a la fecha de los datos citados, solamente su economía está suponiendo el 18% del total. Brasil contribuía, cuando empieza el proceso Mercosur, aportando el 66% del producto y creció al 79%, la economía del Paraguay era nada más que el 1% de toda la producción del Mercosur. Cifras de desempleo de los países miembros: Aquí nuevamente podemos observar que el pico de desempleo argentino se da en el 2001, lo que supone una de las causas de su crisis, pero en los demás países los picos se dan luego en 2003 y 2004, tomando la fuerte repercusión de la crisis a los países del bloque. El Mercosur y su agenda con el exterior. El Mercosur fue diseñado a partir de un enfoque comercial abierto que tomaba al sector externo como fuente de crecimiento de las economías del bloque. Fue esencial en esta estrategia una mayor inserción en la economía mundial, el aumento de los flujos de comercio así como la promoción de las inversiones extranjeras. La agenda externa del Mercosur ha estado dirigida, por tanto, a una intensa actividad tanto en el plano multilateral, al interior de la OMC, como a través de numerosos acuerdos preferenciales y de otro tipo que se han negociado hasta la fecha -tanto de conjunto como individualmente- por sus miembros. Hasta ahora las relaciones externas, han estado marcadas por cuatro instancias que perfilan lo fundamental de los esfuerzos del bloque en sus relaciones con el exterior (González Peña, 2007): las negociaciones multilaterales en la OMC (en especial la actividad desarrollada al interior del G-20), las posiciones en relación con las negociaciones con los EEUU (particularmente respecto al ALCA y a la firma de Tratados de Libre Comercio bilaterales); las negociaciones con la Unión Europea y, finalmente, los acercamientos realizados con países menos desarrollados (en especial en el área de América Latina, África Subsahariana y el sudeste asiático). Como prueba de la importancia que le otorga el Mercosur a la OMC en el juego de negociaciones con otros actores, son las reclamaciones y fallos favorables del Órgano de Solución de Diferencias de dicha entidad contra la utilización de subsidios a la exportación y medidas de apoyo interno por parte de los Estados Unidos y la UE, en el primer cuatrimestre del 2005. Debe tenerse presente que las negociaciones con la Unión Europea y los Estados Unidos tienen gran importancia para el bloque debido a que parte considerable de su comercio se realiza con la Unión Europea, su principal socio comercial y con los EEUU, entre ambas regiones acumulan más de un tercio del volumen comercial total. La estructura del intercambio del Mercosur con estos socios comerciales se caracteriza por ser de un comercio de tipo ínter industrial, fundamentalmente, predominando en las exportaciones del Mercosur los productos primarios con bajo valor agregado (productos agrícolas y manufacturas agropecuarias e industriales) y manufacturas con bajo nivel de elaboración o complejidad tecnológica al tiempo que se importan manufacturas y bienes de alta tecnología, con lo cual se reproduce el viejo patrón centro-periferia. No obstante, la situación no es homogénea para todos los países del pues Brasil, seguido de Argentina, mantiene un liderazgo en la incorporación a su comercio de productos con mayor complejidad tecnológica y valor agregado; al interior del Mercosur es mucho mayor la propensión a exportaciones con mayor nivel de valor agregado entre los miembros, con mayor parte de comercio intraindustrial, fundamentalmente entre Argentina y Brasil, haciéndose muy notorias con todo esto, las diferencias antes mencionadas sobre las diferencias estructurales entre los países. Las negociaciones con la Unión Europea, parten del Acuerdo Marco Interregional de Cooperación firmado en Madrid en 1995. La misma ha tenido como principales objetivos la creación de un Área de Libre Comercio y el fortalecimiento de la cooperación y el diálogo político. A pesar de la importancia comercial de la Unión Europea y las mutuas declaraciones de los representantes de ambas regiones sobre el interés común de un acuerdo, las negociaciones para la liberalización del comercio entre ambos bloques han avanzado lentamente, fracasó el intento de concluirlas en 2005, y actualmente continúan en un relativo estancamiento. El principal obstáculo para el avance de las referidas negociaciones se encuentra en aquellos sectores en los cuales el Mercosur es muy competitivo (productos agrícolas, pecuarios y derivados) y tienen gran importancia en el patrón exportador hacia la UE. El problema es que la Unión Europea se resiste a abrir sus mercados y desmontar el sistema de protección y subsidio amparado por la Política Agraria Común, al tiempo que pide una liberalización inmediata de sectores donde el Mercosur es menos competitivo –incluyendo los servicios– y las compras estatales. Por demás, un conjunto de factores se han conjugado para hacer más difícil aún las negociaciones; entre ellos se destacan el cambio en la composición de la Unión Europea con la reciente entrada de doce nuevos miembros –más atrasados económicamente y dependientes en gran medida del sector agrícola–, y el estancamiento de las negociaciones en la OMC, donde temas propios de la negociación bilateral han sido derivados a las negociaciones multilaterales por problemas de los Estados Unidos y la Unión Europea, especialmente en cuanto a la protección al sector agrícola. Debe considerarse que para la Unión Europea la geopolítica juega un papel clave en la concertación del acuerdo puesto que su acercamiento al Mercosur persigue ganar para sí dicha área de influencia en detrimento de las posiciones de los Estados Unidos. Conclusiones Como pudimos observar a lo largo del trabajo, el Mercosur ha ido atravesando por varias etapas desde su conformación al día de hoy. Comenzó como una unión comercial y lo sigue siendo al día de hoy. Uno de los principales obstáculos para una integración más profunda son las grandes diferencias estructurales que existen entre los países, donde Brasil tendría un claro papel de liderazgo, ya que es uno de los países de mayor importancia en todo América, con una economía en crecimiento y un gran mercado interno. El problema para asumir el liderazgo, radica en que Brasil, tendría que cargar a cuestas con los problemas de los países vecinos, cuando en su interior tiene una gran deuda social con el nordeste, con niveles de pobreza extremos. Un punto a reforzar es la actuación del Mercosur como bloque, tomando decisiones en conjunto, lo que supondría una profundización de las relaciones e ir más allá de una unión comercial, sino también con un contenido político-social. Sobre esto, puede que la inclusión de Venezuela tenga cierto impacto. Por el momento el nuevo miembro del Mercosur, aleja a este del ALCA, pero habrá que ver cómo evolucionan las relaciones entre Chávez y Obama, aunque personalmente no creo que sea beneficioso para el Mercosur un tratado de este tipo, ya que el país del norte siempre querrá sacar un mayor beneficio, que quizás no sea conveniente para los países del Mercosur. Con respecto a la Unión Europea, también es complicado el asunto, ya que los productos que el Mercosur puede ofrecer, están cubiertos en la eurozona con una política de protección bastante fuerte, que además beneficia a los nuevos países de Europa del Este. Se destaca también un fuerte componente en los avances de negociaciones o nuevas políticas a adoptar una gran influencia del los presidentes de turno. Donde nota la falta de una estructura a nivel supranacional afirmada, pero esto quizás supondría la pérdida de cierta autonomía de los países miembros, pero en el fondo de eso se trata la integración, de actuar en forma conjunta. Hay instituciones creadas pero cumplen una función simbólica. En resumen, el Mercosur ha sido beneficioso para los países miembros, y se ha mantenido por su carácter comercial, el cual debería mantenerse como rasgo fundamental, pero avanzando hacia asuntos de índole políticas, pero sobre todo sociales, siendo esta la mayor deuda de los Estados. Bibliografía Bizzozero, Lincoln. Las relaciones Mercosur - Unión Europea Una nueva modalidad de participación de las regiones en la mundialización. En publicación: América Latina y el (des)orden global neoliberal. Hegemonía, contrahegemonía, perspectivas. José María Gómez. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina. 2004. ISBN: 950-9231-97-5 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/relint/bizzorero.pdf Carrera, Jorge. Dilemas en mitad del río: qué hacer con el Mercosur. 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Pagina oficial del Mercosur:

AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) I. Introducción En el presente trabajo se abordará una reforma administrativa llevada a cabo en la Rebública Argentina, en la década de los ‘90s. Fue la creación de una agéncia única a fines de la recaudación tributaria, ya que hasta ese momento sus funciones estaban a cargo de dos agencias, una para impuestos y la otra para las aduanas. Comenzaremos describiendo el marco de la reforma, esto es la llamada “Segunda Reforma del Estado” de la presidencia de Carlos Menem donde se privatizaron empresas, se modificaron organismos, se desregularon mercados, etc. en busca de un Estado más eficiente. Es en este período donde se sanciona la “Ley para Ejecución del Presupuesto y Reorganización administrativa” que da pie a la reforma en cuestión. En 1996 se decreta la conformación de una agencia llamada Administración Federal de Ingresos Públicos, de aquí en adelante AFIP. Repasaremos su estructura, competencias, organigrama, entre otros. Luego nos introduciremos en las corrientes de las reformas administativas, básicamente dos, la Nueva Agencia Pública, teoría que predominó en las reformas de Nueva Zelanda años atrás, donde se intenta introducir la lógica del gerenciamiento privado en la burocracia pública. Por otro lado, tenemos las teorías Neo-Weberianistas predominantes en Europa Continental, basadas como su nombre indica, en las proposiciones de Max Weber, pero con una serie de cambios que la adecuan al contexto actual. El próximo paso será ver los resultados de la agencia en cuestión, comparando su capacidad de recaudación en los años sucesivos, y comprobar si la reforma llevada a cabo influyó en su capacidad de acción. Por último elaboraremos una serie de conclusiones acerca de la reforma de la agencia, analizando a qué corriente corresponde y sus implicancias, repasando los puntos más relevantes como su estructura administrativa, modo de financiamiento entre otros. II. Descripción de la reforma administrativa. En la República Argentina a partir de la Ley de Reforma del Estado Nº 23.696 firmada en Agosto de 1989 por el, entonces presidente Carlos Menem, se llevaron a cabo una gran cantidad de reformas del Estado, concesiones, privatizaciones de empresas públicas, etc. que fue clave para los avances de sus planes en la gestión de su gobierno. El capítulo I de la misma fue titulado “De la emergencia Administrativa” y comenzaba: Art. 1: “Declarase en estado de emergencia la prestación de los servicios públicos, la ejecución de los contratos a cargo del sector público y la situación económica financiera de la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, entidades autárquicas, empresas del Estado, Sociedades del Estado, Sociedades anónimas con participación Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta, Servicios de Cuentas Especiales, Obras Sociales del Sector Público bancos y entidades financieras oficiales, nacionales y/o municipales y todo otro ente en que el Estado Nacional o sus entes descentralizados tengan participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias.” Años más tarde, Febrero de 1996, dentro del marco de la Ley para Ejecución del Presupuesto y Reorganización administrativa Nº 24.629, en el Capítulo II “De la reorganización administrativa” se dispone: “ARTÍCULO 6º: Las normas contenidas en el presente capítulo tienen como objeto mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios prestados por las distintas jurisdicciones de la Administración Pública Nacional, así como su financiamiento (…) ARTICULO 7º - Delégase el ejercicio de facultades en materia de administración en el Poder Ejecutivo nacional, en los términos del artículo 76 de la Constitución Nacional, con el objeto de realizar, en su ámbito, la reorganización del sector público nacional para lograr una mayor eficiencia y racionalización del mismo, mediante la modificación, fusión, transferencia de organismos a las provincias, previo acuerdo, y supresión total o parcial de objetivos, competencias, funciones y responsabilidades superpuestas, duplicadas o cuyo mantenimiento se haya tornado manifiestamente innecesario, en los términos y con los alcances contenidos en la presente ley. La aplicación de las medidas establecidas en este artículo no podrá generar incrementos en el número de cargos, permanentes y no permanentes, ni aumentos en los niveles jerárquicos aprobados por la ley general de presupuesto. ARTICULO 8º - Para el cumplimiento de los objetivos contenidos en los artículos anteriores y en las condiciones y por el término que establece la presente ley, en el marco del artículo 76 de la Constitución Nacional, delégase en el Poder Ejecutivo nacional: 1. Centralizar, fusionar, transferir a las provincias, previo acuerdo, reorganizar o suprimir, parcialmente, organismos descentralizados creados por ley. (…) Por último basado en el Artículo 99 de la Constitución Argentina, inciso 1º: “El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: 1.-Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.” Dentro de este marco, mediante un decreto se dictamina en Octubre de 1996 la concepción de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Es una agencia autárquica dependiente del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, que se conforma a partir de la fusión de la Dirección General Impositiva (DGI) y la Administración Nacional de Aduanas (ANA). Ante esta fusión, interviniendo previamente la (ANA) queda como responsable máximo de la AFIP, el que era el número uno de la DGI, el Lic. Carlos Silvani. Consta en el mismo como fundamento de la creación: “Que resulta necesario continuar con el proceso de reforma del Estado iniciado en el año 1989, el cual fue concebido como una sucesión de etapas tendientes a perfeccionar el aparato estatal en la búsqueda de eficacia y eficiencia en el accionar del mismo. Que en ese sentido el PODER EJECUTIVO NACIONAL considera oportuno disponer la fusión de la ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS con la DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA atento que el carácter recaudatorio de las funciones que ambos organismos poseen, aconseja la conveniencia de unificarlas dentro de un contexto de mayor control y racionalización de los costos a cargo del Estado Nacional, asegurando el cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Que las ventajas obtenidas en el ámbito internacional por diversos países demuestran la utilidad de la fusión propuesta. Que la experiencia recogida hasta el presente ha demostrado el beneficio de que la función de recaudar se encuentre concentrada, tal como lo ponen de manifiesto los resultados producidos desde que la DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA se hizo cargo de la percepción de los fondos destinados a la recaudación provisional y de la seguridad social. Que además en virtud de la existencia de denuncias formuladas e irregularidades detectadas que son de público conocimiento y objeto de investigación en la órbita del Poder Judicial de la Nación, referidas al funcionamiento de la ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS, se hace necesario disponer su intervención.” Al año siguiente, mediante otro decreto esta vez de de Necesidad y Urgencia, en lo referente Economía y Finanzas, se dispone su organización y fijación de competencias, ya que al momento su funcionamiento venía dado por las atribuciones que tenían las agencias que la conformaron (DGI y ANA). Para su organización se dispuso dividir a la agencia internamente en dos Direcciones Generales (según los dos órganos que conformaron la AFIP): por un lado la DGI (Impositiva) y por el otro la DGA (Aduanas). Las autoridades dispuestas, también en el decreto se disponen de la siguiente manera: la AFIP está a cargo de un Administrador Federal secundado por un Director General a cargo de la DGI y un Director General a cargo de la DGA, y los Subdirectores Generales. El Administrador Federal es designado por el Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, con rango de Secretario y representa a la AFIP ante los poderes públicos y los terceros. Los rangos de subdirectores y el resto de la estructura, nuevamente establecidos por decreto presidencial , se disponen de la siguiente manera:  AFIP (a cargo del Administrador General) o Planificación y administración (a cargo de un Subdirector) o Fiscalización (a cargo de un Subdirector) o Recaudación (a cargo de un Subdirector) o Recursos Humanos (a cargo de un Subdirector) o Contralor (a cargo de un Subdirector) o DGI ( a cargo de un Director General) • Legal y Técnica Impositiva (a cargo de un Subdirector) • Operaciones Impositivas I (a cargo de un Subdirector) • Operaciones Impositivas II (a cargo de un Subdirector) • Operaciones Impositivas III (a cargo de un Subdirector) o DGA (a cargo de un Director General)  Legal y Técnica Aduanera (a cargo de un Subdirector)  Operaciones Aduaneras Metropolitanas (a cargo de un Subdirector)  Operaciones Aduaneras del Interior (a cargo de un Subdirector) Acerca de las funciones de la AFIP dice el texto original (dado que al día de hoy se ha modificado) en el Decreto Nº618/1997: “ARTICULO 3° - La ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS será el Ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes. Tendrá las funciones y facultades de los organismos fusionados mencionados en el artículo 1° del presente y en especial las detalladas en este artículo, sin perjuicio de las conferidas por otras normas: a) La aplicación, percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas, y en especial de: 1) Los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional. 2) Los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados. 3) Los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. Los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. II. Los subsidios y asignaciones familiares. III. El Fondo Nacional de Empleo. IV. Todo otro aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial. 4) Las multas, recargos, intereses, garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza puedan surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales. b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuesto por las normas legales respectivas. c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías. d) Todas aquellas funciones que surjan de su misión y las necesarias para su administración interna. El PODER EJECUTIVO NACIONAL podrá incorporar a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS la aplicación, percepción y fiscalización de gravámenes a cargo de otras reparticiones. En tales casos, las facultades acordadas legalmente a estos organismos, en cuanto se vinculan con los tributos cuya aplicación, percepción y fiscalización se pongan a cargo de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, serán igualmente transferidas a ésta, la que podrá aplicar también con relación a los mismos, en forma supletoria, las normas de la Ley N° 11.683 y de este decreto. Facúltase a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS a actuar como agente de percepción de los impuestos provinciales o establecidos por la Ciudad de Buenos Aires, que graven el consumo o la comercialización mayorista o minorista de bienes, en las operaciones de importación definitiva de mercaderías. A tal efecto se faculta al Administrador Federal a la celebración de los convenios pertinentes con las autoridades locales. Por la actuación que le pudiera corresponder en virtud de lo dispuesto en el presente párrafo, no será de aplicación lo establecido en el artículo 14 del presente decreto. Facúltase a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS a suscribir convenios con las provincias, la Ciudad de Buenos Aires y municipios, los bancos oficiales - nacionales, provinciales o municipales, incluidos los de economía mixta - y privados, a los fines de la aplicación, percepción y fiscalización de los tributos interiores, aduaneros y de los recursos de la seguridad social a su cargo, en cuyo caso podrá establecer una compensación por la gestión que realicen los entes indicados, en función de lo efectivamente recaudado para el Fisco Nacional, sin afectar lo previsto en el artículo 13 del presente decreto”. Como se pueden ver aquí las funciones asigandas centralizan en la AFIP todas las actividades recuadatorias, partiendo de las legislación, la percepción, la fiscalización de tributos internos, de aduanas e inclusive la percepción de impuestos de la seguridad social, lo que marca una gran concentración de funciones en un mismo órgano, buscando la pretendida eficacia. Otorgandole también varias libertades donde muestra una gran autonomía del órgano, dado que es dependiente del Ministerio de Economía, y tiene controles a fines de legalidad; pero por sobre todo es un ente autárquico que se financiará como exponen los artículos a continuación otorgando gran autonomía e independencia a agencia: “ARTÍCULO 12 - Los recursos de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS estarán conformados por: a) Los aportes provenientes del Tesoro Nacional. b) Los importes determinados de conformidad con la normativa vigente en materia de recursos propios. c) Las sumas provenientes de las prestaciones a terceros y venta de publicaciones, formularios e instrucciones que realice el organismo. d) Las comisiones que se perciban por remates de mercaderías. e) los importes que provengan de la venta de inmuebles a aplicarse exclusivamente a la compra o a la construcción de otros inmuebles. f) Los importes que provengan de la venta de bienes muebles. g) Todo otro ingreso no contemplado en los incisos anteriores que establezca la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional.” “ARTICULO 13 - Créase la Cuenta "Administración Federal de Ingresos Públicos - Cuenta de Jerarquización", la que se acreditará con hasta el CERO SESENTA CENTESIMOS POR CIENTO (0,60 %) del importe de la recaudación bruta total de los gravámenes y de los recursos dela seguridad social cuya aplicación, recaudación, fiscalización o ejecución judicial se encuentra a cargo del citado organismo y se debitará por las sumas que se destinen a dicha cuenta.” (…) “ARTICULO 14 - Aféctase en hasta un DOCE POR MIL (12 0/oo) el importe de la recaudación de los gravámenes cuya percepción efectúa la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, neto de la coparticipación federal, con destino a atender sus erogaciones. El PODER EJECUTIVO NACIONAL determinará anualmente el porcentaje de dicha afectación.” III. Corrientes de reformas administrativas. Son dos las corrientes de reformas administrativas a tener en cuenta en este trabajo, la Nueva Agencia Pública y la del Estado Neoweberianista. a) La Nueva Gerencia Pública La Nueva Gerencia Pública, tiene como punto de partida inspiración fundamental la propuesta de trasladar técnicas de gerenciamiento y formas organizativas de la empresa privada al sector público. Sus partidarios proponen, de acuerdo a esta idea básica, la introducción de mecanismos competitivos en la provisión de servicios públicos, tales como mercados o cuasi-mercados, un objetivo que puede lograrse mediante la tercerización a gran escala o bien mediante la privatización de agencias estatales. El objetivo básico a cumplir corresponde a la lógica costo-eficacia, donde racionalizar recursos es una función básica. También son muy importantes, para la Nueva Gerencia Pública, las formas de contratación flexible y remuneración acorde con el rendimiento de los empleados, un rasgo carácterístico de las empresas. Un punto a mencionar en la contratación flexible, es que promueve el clientelismo y el favoritismo personal en la administración (Ferraro, 2007) sobre todo en contexto como los de los Estados Latino Americanos donde no hay un servicio profesional de carrera en el Estado, que asegure estabilidad laboral, perspectivas de ascenso y buenos ingresos. El “núcleo duro” de países en donde este tipo de propuestas se llevaron a cabo fueron Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido. En los Estados Unidos, particularmente a partir de la presidencia de Ronald Reagan, existió una gran impronta gerencialista y privatizadora por parte de diversos gobiernos, pero la realidad es que muy pocas reformas se llevaron a cabo de acuerdo con este modelo (Pollit y Bouckaert, 2004). En Latino América la Nueva Gerencia Pública ha tenido una influencia muy grande y sus ideas fueron llevadas a cabo de una manera muy decidida, incluso entusiasta (Ferraro, 2008). Todavía en nuestros días, es frecuente que expertos se refieran a sus particulares propuestas de reformas administrativas, fácilmente reconocibles dentro del campo de la Nueva Gerencia Pública, como si se tratasen de propuestas para la “modernización administrativa” sin otra calificación (Moctezuma y Roemer, 2001 en Ferraro, 2008). Con su cultura de la flexibilidad y su deliberada búsqueda de borrar la distinción entre lo público y lo privado, sugería Hood (1991, en Ferraro 2008). La Nueva Gerencia Pública habría de resultar en todavía más corrupción y falta de transparencia en el manejo de los asuntos públicos en países del Tercer Mundo, donde la corrupción ya era un problema, en síntesis, se corresponde con una corriente de ideas muy influyente desde la década de 1980, para la cual las formas clásicas de organización estatal constituyen un obstáculo para la provisión eficiente de servicios públicos. El Estado debe reducirse por tanto al mínimo, o bien debe parecerse tanto como sea posible a la empresa privada. Pero ante esto advierte Allen Schick (1998, en Ferraro 2007), un asesor de las reformas del gobierno de Nueva Zelanda que “sería una imprudencia confiar a los gerentes públicos completa libertad en el uso de recursos, cuando todavía no han internalizado el hábito de gastar el dinero pùblico de acuerdo con las reglas prescriptas”. A partir de esta visión se funda la corriente neoliberal (en la economía) y tiene su mayor exponente en el Consenso de Washington. Estas 10 proposiciones, pasan a tomarse como principios para la política económica en ciertos países de America Latina: 1. Disciplina fiscal 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público 3. Reforma Impositiva 4. Liberalización de las tasas de interés 5. Una tasa de cambio competitiva 6. Liberalización del comercio internacional 7. Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas 8. Privatización de empresas públicas. 9. Desregulación del mercado para eliminar barreras de entrada y salida. 10. Derechos de propiedad seguros. Puntualmente para el caso argentino en la presidencia de Carlos Menem, hubo transformaciones radicales en la configuración del Estado, donde lo llevó a un Estado “mínimo”. Las funciones del Estado se redujeron tanto como se pudo, vía privatizaciones de empresas púlicas, desregulando el mercado por las “intromisiones del Estado”, tercerizando funciones y descentralizando servicios públicos. Otro rasgo que propone esta corriente, que se presenta a partir de las descentralizaciones, se relaciona con que se “rechaza la idea de una cultura específica para las organizaciones públicas” (Peters y Pierre, 2005). b) El Estado Neo-Weberiano El Estado Neo-Weberiano responde a la preocupación por hacer más flexibles, democráticas y participativas las agencias estatales, pero sin sacrificar en absoluto la idea de “espíritu de servicio” que se representa en la figura del servidor público o funcionario. Se trata de una distinción normativa fundamental: mientras que la Nueva Gerencia Pública propone borrar la distinción entre el ámbito público y el ámbito de la empresa privada, sobre todo en lo que concierne a la motivación de los agentes, el neoweberianismo pone un fuerte énfasis en mantener dicha noción de servicio como un factor motivacional intangible (Ferraro, 2008). La Nueva Gerencia Pública tiene la tendencia contraria en este punto, puesto que promueve la remuneración por rendimiento. La idea del servicio público había sido destacada por Weber en sus análisis de la burocracia, a saber, la necesidad de distinguir entre el mercado y el sistema administrativo como ámbitos de acción que responden a lógicas muy diferentes, y por ende, a diferentes esquemas de motivación. En cuanto corriente de reformas administrativas, el neoweberianismo se concentra en aspectos organizativos, diseños de carreras profesionales en el servicio civil, así como en los procedimientos para establecer relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Algunos de estos elementos corresponden a las ideas clásicas de Weber, mientras que otros son un añadido más reciente. Vamos a considerar entonces ambos aspectos, siguiendo básicamente la exposición de Pollit y Bouckaert (2004), que definen del siguiente modo los principios centrales de un Estado Neoweberiano en nuestros días: Principios weberianos clásicos: 1. Afirmación del papel del Estado como principal agente para la solución de problemas sociales. 2. Afirmación del papel de la democracia representativa como factor de legitimación del aparato del Estado. 3. Afirmación del papel del derecho administrativo, adecuadamente modernizado, para preservar los principios básicos que conciernen a la relación entre el Estado y el ciudadano. 4. Afirmación de la idea del servicio público con características distintivas respecto a su estatuto, cultura, condiciones de ingreso y permanencia en la carrera. Nuevos principios, añadidos al weberianismo (elementos “neo”): 1. Cambio de la orientación interna concentrada en reglas burocráticas, hacia una orientación externa, que atiende a las perspectivas y exigencias de los ciudadanos. Esto se logra no a través de mecanismos propios de la empresa, sino mediante la creación de una cultura profesional de calidad y servicio. 2. Introducción de mecanismos que complementan (pero no reemplazan) la democracia representativa, incluyendo mecanismos de consulta y participación de los ciudadanos en la gestión administrativa. 3. Promoción de una orientación por resultados para substituir parcialmente a la preocupación por el estricto cumplimiento de reglas de procedimiento. Cambio del diseño de controles ex ante a controles ex post, aunque sin abandonar completamentelos primeros. 4. Profesionalización del servicio civil, pero con menor énfasis en el derecho relevante para el área de actividad del servidor público, y mayor énfasis en la adquisición de habilidades organizativas (incluso gerenciales) para el logro de resultados requeridos por los ciudadanos. IV. Resultados obtenidos A continuación podemos ver la evolución de la recaudación con respecto al P.I.B. anual lo que da una idea de la efectividad recaudatoria de la agencia: En 1996 aún no había sido creada la AFIP, y si consideramos que su funcionamiento como tal comienza ante la atribución formal de competencias en Julio de 1997, se podría tomar como que su funcionamiento como agencia única a año completo (antes eran DGI y ANA) sería a partir del año 1998. Según se puede observar el porcentaje de recaudación sobre el PIB anual desde 1996 al 2001, presenta una muy leve variación por lo que se podría decir que no tuvo gran impacto esta reforma, o mejor dicho fusión administrativa, en la recaudación de la Argentina. V. Conclusiones Si hacemos un repaso de las políticas llevadas a cabo en Latino América en la decada del ´90 veremos que la Nueva Agencia Pública tuvo una fuerte repercusión, y por supuesto que Argentina no fue la excepción, sino que fue uno de los mayores exponentes en aplicar los “consejos” de corte neoliberal. La reforma adeministrativa llevada a cabo para la creación de la AFIP corresponde a la mencionada corriente. Para comenzar, se fusionaron dos agencias preexistentes y como afirma uno de los decretos de su creación corresponde a un proceso “tendiente a perfeccionar el aparato estatal en la búsqueda de eficacia y eficiencia”. Por los resultados de la recaudación, la reforma se quedó sólo en la búsqueda, sin lograr avances significativos respecto del anterior funcionamiento. No estoy objetando que tener un órgano único no sea un avance; pero si objeto que las modificaciones efectuadas no fueron lo suficientemente significativas como para lograr la pretendida eficacia del Estado. En el decreto de su organización administrativa , se tratan varios temas como organigrama, responsabilidades y competencias según el puesto jerárquico, remuneraciones, y varios asuntos a fin, pero en ningún momento ni siquiera en otras normas, se menciona acerca de la contratación de personal; si se hace en base a concurso público, o si tiene algún tipo de demostración de idoneidad, lo que da a suponer que es un espacio propicio para una estructura “clientelar”. La única mención que se hace, refiere a la prohibición para ejercer los cargos de más responsabilidad (como Administrador Federal, Directores y Subdirectores) a los inhabilitados a ejercer cargos públicos, a los que no pueden ejercer el comercio, a condenados por justicia penal, etc; criterios más que lógicos para desempeñarse en un cargo de esta envergadura. También ante la busqueda de la independencia y descentralización de agencias, la AFIP se convierte en un ente autárquico, obteniendo los recursos directamente desde varias fuentes, pero sobre todo una muy relevante, un porcentaje (0,60%) de la recaudación bruta total. Se ve aquí como la financiación del ente se liga a su capacidad de recaudación, usando la lógica de rendimiento-retribución, tan carácterística de la Teoría de la Nueva Agencia Pública. No critico la forma de financiamiento, sino que se pretende atar el mismo al funcionamiento, donde ante una mejor capacidad recaudatoria, una mayor financiación del organismo; pero sin tocar cuestiones profundas que hacen al funcionamiento diario de la entidad. Este caso como tantos otros de reformas administrativas, constituyó en Argentina un intento por mejorar las funciones del Estado, pero sin modificar temas de fondo que hacen a una mejor calidad de la prestación pública, como por ejemplo crear una estructura de trabajo profesional donde los ingresos a la agencia sean por exámenes formales, donde haya una duración de carrera, donde se garanticen perspectivas de ascenso en base al esfuerzo personal, y no a la lógica clientelar. Todo esto siempre y cuando supongamos que el espíritu de la reforma se relaciona con lograr una burocracia que funcione, para lograr una mejor calidad de vida de los ciudadanos. VI. Bibliografía  AFIP - Biblioteca Electrónica http://biblioteca.afip.gov.ar/ o Decreto 1156/1997 o Decreto 618/1997 o Decreto 646/1997  Constitución de la República Argentina: http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/  Essayag, Sebastián. 2000 “El modelo de gestión por resultados en el sector público argentino” V Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de Administración Pública, Santo Domingo, República Dominicana 24-27 Oct.  Ferraro, Agustín. 2008. “Reinventando el Estado” Edición Electrónica proporcionada por el autor.  Ferraro, Agustín. 2007. “Sobreviviendo a la gobernanza” Edición Electrónica proporcionada por el autor.  Ley 23.696 http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/23696.htm  Ley 24.629 http://www.mecon.gov.ar/digesto/leyes/ley24629.htm  Oszlak Oscar. 2000 “El mito del Estado mínimo: una década de reforma estatal en Argentina” V Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de Administración Pública, Santo Domingo, República Dominicana 24-27 Oct.  Peters, Guy y Pierre, Jon “Porqué ahora el interés en la gobernanza?” En Cerrillo, Agustí “La gobernanza hoy: 10 textos de referencia” 1ºEd. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2005. Págs. 37-42.  Pollit, Christopher y Bouckaert, Geert. 2004. Public Management Reform. A comparative analysis (segunda edición). Oxford: Oxford University Press.  Tesoro, José Luis. 1999. INAP. “Las fusiones de la administración pública nacional: los casos de la ANSES, la AFIP, la SSS, el SEGEMAR y el SENASA”. Serie I. Desarrollo Institucional y reforma del Estado. Documento nro. 63. Buenos aires, 1999. Fuente propia. Enero 2009. Página de la AFIP: http://www.afip.gov.ar/

Hola gente este post va para esos dias que tenemos que cocinar algo y no hay mucho en la heladera...entonces usamos lo que hay... Empezamos con un revuelto de huevo, tomate y alcaucil con una sopa (lo mejor hubiera sido huevo queso y jamon...pero no había en la heladera) Empezamos primero ponemos el agua de la sopa a calentar mas o menos un litro pero fijense en el paquete que dice la cantidad... lo dejamos hervir y cuando está le tiramos la sopa y esperamos 10 minutos mas o menos, igual revolver cada tanto para que no se pegue en el fondo de la olla lista la sopa con esto vamos por el revuelto cortamos el tomate en cuadrados (o lo que le vayamos a poner al revuelto) despues lo ponemos en la sarten, asi se cocina un poco (antes de tirar el huevo) mientras se cocina lo que pusimos en la sarten, rompemos dos o tres huevos los mezclamos con un tenedor, agregamos sal y pimienta (tambien puede ser oregano, perejil o cualquier condimento que tengan a mano y les guste) lo dejamos cocinar un poco hasta que el huevo del revuelto endurezca un poco, no olviden ir mezclando de a ratos, puede llevar algo de diez minutos que se cocine...depende tambien la temperatura a la que lo pongan (que no sea al maximo, un poco mas de la mitad) y listo... servimos en el plato el revuelto y al lado la sopa! ingredientes en la porcion para uno: -un tomate mediano (si es grande la otra mitad se la comen con oregano y aceite ) -alcauciles (una lata entera de corazones) igual lo mejor es hacerlo con jamon y queso! -dos o tres huevos (depende de su nivel de colesterol ) -sobre de sopa -sal y un par de condimentos de esos que siempre estan dando vuelta por la cocinas... BON APETITE!! (la fuente es propia pero quiero agradecer al licuado de banana de pelufogrosso que me dio la idea, ya ire poniendo mas!)